科学研究威尼斯人官网✿✿◈✿，大学师资✿✿◈✿。能源技术✿✿◈✿，国家地理✿✿◈✿。“基层党建”是我们党一个惯用语✿✿◈✿，是“党的基层组织建设”的简称✿✿◈✿。在革命✿✿◈✿、建设和改革的全过程✿✿◈✿，我们党历来把“党的基层组织建设”视为党的全部工作和战斗力的基础✿✿◈✿。党的十八大以来✿✿◈✿，习近平总书记反复强调“要以提升组织力为重点✿✿◈✿，突出政治功能✿✿◈✿，健全基层组织✿✿◈✿，优化组织设置✿✿◈✿，理顺隶属关系✿✿◈✿，创新活动方式✿✿◈✿，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”✿✿◈✿，为我党加强基层党组织建设的内容和路径精准定位✿✿◈✿。通过不懈努力✿✿◈✿，全党490多万个基层党组织不断成为宣传党的主张✿✿◈✿、贯彻党的决定✿✿◈✿、团结动员群众✿✿◈✿、推动改革发展的坚强战斗堡垒✿✿◈✿，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了重要贡献✿✿◈✿。

　　当然✿✿◈✿，面对新的形势和任务✿✿◈✿，党的基层组织建设仍然会存在一些不足✿✿◈✿，更多的表现为政治功能不够凸显✿✿◈✿、组织设置不够健全✿✿◈✿、隶属关系不够顺畅✿✿◈✿、职责定位不够清晰✿✿◈✿、组织生活不够正常✿✿◈✿、基础工作不够规范等方面✿✿◈✿。原因不外乎两个✿✿◈✿，一是思想的轻视和忽视导致“不想做”“不做实”✿✿◈✿，二是党建知识和技能欠缺导致“不会做”“做不好”✿✿◈✿。而从平时调研的情况看✿✿◈✿，后一个原因显得更为突出✿✿◈✿。就拿“基层党建”这项工作来说✿✿◈✿，不可谓不熟悉✿✿◈✿，但“哪些是基层”“哪些属于基层党建”这样基本的问题✿✿◈✿，往往都有些含含糊糊✿✿◈✿。所以✿✿◈✿，要做好基层党建✿✿◈✿，首先要了解基层党建的若干基本问题✿✿◈✿。

　　基层党建是党的建设的重要基础✿✿◈✿。《中国共产党章程》（以下简称《党章》）第三✿✿◈✿、四✿✿◈✿、五章明确了党的组织分为党的中央组织✿✿◈✿、党的地方组织和党的基层组织威尼斯官网✿✿◈✿。《党章》第二章第十八条明确指出✿✿◈✿，党的中央✿✿◈✿、地方和基层组织都必须重视党的建设✿✿◈✿，经常讨论和检查党的宣传工作✿✿◈✿、教育工作✿✿◈✿、组织工作✿✿◈✿、纪律检查工作✿✿◈✿、群众工作✿✿◈✿、统一战线工作等✿✿◈✿。可见✿✿◈✿，我党的自身建设总体上包括党的中央组织建设✿✿◈✿、党的地方组织建设和党的基层组织建设三个层面✿✿◈✿。按照《党章》第二章第十条关于“党的各级领导机关✿✿◈✿，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外”的论述✿✿◈✿，党的中央组织建设✿✿◈✿、党的地方组织建设可以归纳于“党的领导机关”建设✿✿◈✿，其主要职责在于制订党的路线方针政策黒崎✿✿◈✿、建立健全党的领导架构等✿✿◈✿。而党的基层组织建设✿✿◈✿，就是通常说的党的基层建设或者基层党建✿✿◈✿，其主要职责在于宣传贯彻党的路线方针政策✿✿◈✿。可见✿✿◈✿，我党的建设层次分明✿✿◈✿，由于党的基层组织数量庞大✿✿◈✿、覆盖面广✿✿◈✿、处在一线黒崎✿✿◈✿，基层党建成为党的建设不可或缺的重要基础✿✿◈✿。

　　基层党建要专注于党的基层组织建设✿✿◈✿。我党对党的基层组织的界定✿✿◈✿，是非常明确的✿✿◈✿。《党章》第五章第三十条明确指出✿✿◈✿，党的基层组织✿✿◈✿，根据工作需要和党员人数✿✿◈✿，经上级党组织批准✿✿◈✿，分别设立党的基层委员会✿✿◈✿、总支部委员会✿✿◈✿、支部委员会✿✿◈✿。相应的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等✿✿◈✿，分门别类地细化了基层委员会✿✿◈✿、总支部委员会✿✿◈✿、支部委员会的设置办法✿✿◈✿，但党的基层组织的名称和设置办法是一致的✿✿◈✿。党的基层组织只有基层委员会✿✿◈✿、总支部委员会和支部委员会三种形态黒崎✿✿◈✿，党的基层组织建设就是指基层委员会建设✿✿◈✿、总支部委员会建设和支部委员会建设✿✿◈✿。为此✿✿◈✿，说到基层党建✿✿◈✿，应该准确地定位到基层委员会✿✿◈✿、总支部委员会✿✿◈✿、支部委员会的建设上来✿✿◈✿，督促它们认真履行和完成《党章》第三十二条明确的八项基本任务✿✿◈✿。

　　基层党建因基层组织不同的重点任务呈现多样性✿✿◈✿。《党章》第三十三条在明确党的基层组织八项基本任务的基础上✿✿◈✿，对街道社区✿✿◈✿、乡镇✿✿◈✿、国有企业✿✿◈✿、非公有制经济组织✿✿◈✿、社会组织✿✿◈✿、事业单位✿✿◈✿、党和国家机关等领域和群体的基层组织分别提出了不同的重点任务✿✿◈✿。不同的重点任务✿✿◈✿，说明需要履行不同的职责✿✿◈✿、发挥不同的作用✿✿◈✿。根据第三十三条的论述✿✿◈✿，可以把不同的重点任务归纳于两大类✿✿◈✿：一是发挥核心领导作用的✿✿◈✿，比如街道✿✿◈✿、社区✿✿◈✿、乡镇✿✿◈✿、村✿✿◈✿、实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中的基层组织✿✿◈✿；二是发挥服务保证作用的✿✿◈✿，比如国有企业✿✿◈✿、党和国家机关✿✿◈✿、社会组织✿✿◈✿、实行行政领导负责制的事业单位中的基层组织✿✿◈✿。不同领域的基层党组织客观上存在不同的重点任务✿✿◈✿，党的建设的目标✿✿◈✿、内容和要求应该有所区别✿✿◈✿。从这个意义上说✿✿◈✿，基层党建必须保持多样性威尼斯官网✿✿◈✿，需要对不同领域的基层党建提出不同的标准和要求✿✿◈✿。

　　党的基层组织✿✿◈✿，就是在基层单位设立的党组织✿✿◈✿。在党的建设范畴✿✿◈✿，“基层单位”不是泛指相对独立地进行生产活动和生产某个产品的基本单位威尼斯官网✿✿◈✿，也不是平时说的县以下机关✿✿◈✿、企事业单位✿✿◈✿。《党章》第五章第三十条“企业✿✿◈✿、农村✿✿◈✿、机关✿✿◈✿、学校✿✿◈✿、医院威尼斯官网✿✿◈✿、科研院所✿✿◈✿、街道社区✿✿◈✿、社会组织✿✿◈✿、人民解放军连队和其他基层单位✿✿◈✿，凡是有正式党员三人以上的✿✿◈✿，都应当成立党的基层组织”的内容✿✿◈✿，需要认真领会✿✿◈✿。这段话的中心内容✿✿◈✿，讲的是设立党组织的基本要求✿✿◈✿，但对“基层单位”作出了明确的界定✿✿◈✿。应该看到✿✿◈✿，在党的建设范畴✿✿◈✿，基层单位是个固有名词✿✿◈✿，“企业✿✿◈✿、农村✿✿◈✿、机关✿✿◈✿、学校✿✿◈✿、科研院所✿✿◈✿、街道社区✿✿◈✿、社会组织✿✿◈✿、人民解放军连队”都属于“基层单位”✿✿◈✿。所以✿✿◈✿，凡是企业✿✿◈✿、农村✿✿◈✿、机关✿✿◈✿、学校✿✿◈✿、科研院所✿✿◈✿、街道社区✿✿◈✿、社会组织✿✿◈✿、人民解放军连队设立的党组织✿✿◈✿，都是党的基层组织✿✿◈✿，构成了我党基层党组织的不同领域不同类型✿✿◈✿。

　　党的基层组织的属性与基层单位的级别大小无关✿✿◈✿。现在很多人有个模糊认识✿✿◈✿，对行政级别县（处）以上的企业✿✿◈✿、机关✿✿◈✿、学校✿✿◈✿、科研院所设立的党组织✿✿◈✿，不敢确定是基层党组织✿✿◈✿，不好意思说它们是基层党组织✿✿◈✿。正确理解《党章》第三十条的本意✿✿◈✿，无论企业✿✿◈✿、机关✿✿◈✿、学校✿✿◈✿、科研院所的行政级别是正部级还是副科级✿✿◈✿，只要他们有三名以上正式党员✿✿◈✿，其设立的党组织都是基层党组织✿✿◈✿。区别在于✿✿◈✿，一是根据党员人数的不同✿✿◈✿，分别设立基层党委或总支部或者支部✿✿◈✿；二是根据《党章》第三十三条的内容✿✿◈✿，分别有不同的职责✿✿◈✿。比如✿✿◈✿，就拿学校来说✿✿◈✿，不能说某某县中学的党委是基层党组织✿✿◈✿，而某某部属大学设立的党委就不是基层党组织✿✿◈✿。也不能说某某县中学的行政级别只有副科级✿✿◈✿，即使中学有正式党员100人✿✿◈✿，也不能成立基层党委✿✿◈✿，只能成立支部✿✿◈✿。

　　基层单位中的“机关”专指“党和国家机关”✿✿◈✿。《党章》第三十条把“机关”视为“基层单位”的一种✿✿◈✿，明确告诉我们“机关”设立的党组织是基层党组织✿✿◈✿，“机关”的党组织建设是基层党建✿✿◈✿。按照《党章》第三十三条最后一个自然段关于“各级党和国家机关中党的基层组织”✿✿◈✿、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》名称和第四十一条关于“本条例适用于县级以上各级党的机关✿✿◈✿、人大机关✿✿◈✿、行政机关✿✿◈✿、政协机关✿✿◈✿、监察机关✿✿◈✿、审判机关✿✿◈✿、检察机关以及群团机关的党组织”以及中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规的内容✿✿◈✿，可以认定《党章》三十条中的“机关”就是指“党和国家机关”✿✿◈✿，包括中央✿✿◈✿、省✿✿◈✿、设区市和县（市✿✿◈✿、区）的党委部门✿✿◈✿、人大部门✿✿◈✿、政府部门✿✿◈✿、政协部门✿✿◈✿、公检法部门以及各人民团体✿✿◈✿。机关的党组织就是指这些部门的党组织✿✿◈✿，机关的党组织建设就是指这些部门的基层党组织建设✿✿◈✿。我们党之所以划分出不同领域的基层党组织✿✿◈✿，还派出各自的代表机关来统一管理✿✿◈✿，用意是很明显的✿✿◈✿。所以✿✿◈✿，需要严格按照《党章》的本意区别不同领域✿✿◈✿，防止把企业✿✿◈✿、事业单位的党建工作与机关的党组织建设“一锅煮”✿✿◈✿。

　　有些基层单位只有基层党建✿✿◈✿。农村✿✿◈✿、学校✿✿◈✿、街道社区✿✿◈✿、人民解放军连队和部分企业✿✿◈✿、科研院所✿✿◈✿、社会组织等基层单位只设立党的基层组织✿✿◈✿，其党的建设的全部工作归类于基层党建的范畴✿✿◈✿。比如农村的乡镇党委威尼斯官网✿✿◈✿、村支部（或者总支✿✿◈✿，甚至党委）✿✿◈✿，各个行政级别的学校党委✿✿◈✿、院系总支（支部）✿✿◈✿、街道党委✿✿◈✿、社区党委（总支）✿✿◈✿，部分中央✿✿◈✿、省✿✿◈✿、设区市和县（市✿✿◈✿、区）非直属事业单位✿✿◈✿，非中管国有企业（地方）✿✿◈✿、社会组织（地方）✿✿◈✿，人民解放军连队支部等✿✿◈✿，都属于党的基层组织✿✿◈✿，其党的建设必须按照基层党建的内容和要求来组织实施✿✿◈✿。

　　有些基层单位不止有基层党建✿✿◈✿。按照《党章》第四十八条✿✿◈✿、《中国共产党党组工作条例》第六✿✿◈✿、七✿✿◈✿、八条关于设立党组的相关内容✿✿◈✿，县（市✿✿◈✿、区）以上国家机关✿✿◈✿、直属事业单位✿✿◈✿、中管企业✿✿◈✿、全国性的社会组织等其他基层单位应当设立党组✿✿◈✿。而按照《党章》第十条关于“党的各级领导机关✿✿◈✿，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外✿✿◈✿，都由选举产生”的表述✿✿◈✿，党的中央组织✿✿◈✿、地方组织派出的党组✿✿◈✿，与它们自身一样都属于党的领导机关✿✿◈✿。由此可见✿✿◈✿，尽管党组是设立在县（市✿✿◈✿、区）以上国家机关✿✿◈✿、直属事业单位✿✿◈✿，中管企业✿✿◈✿，全国性的社会组织等这些基层单位✿✿◈✿，但党组建设不能归于这些基层单位的基层党组织建设范畴✿✿◈✿。所以✿✿◈✿，县（市✿✿◈✿、区）以上党和国家机关✿✿◈✿、直属事业单位✿✿◈✿，中管企业✿✿◈✿，全国性的社会组织等基层单位的党建工作是分为两个部分的✿✿◈✿，一是党组领导班子建设✿✿◈✿，一是基层党组织建设✿✿◈✿，不能混为一谈黒崎✿✿◈✿。具体到机关党建✿✿◈✿，就应该区分国家机关的党建有党组建设和基层党组织建设两部分✿✿◈✿，而党的机关有部（厅✿✿◈✿、室）务会✿✿◈✿、委员会建设和基层党组织建设两部分✿✿◈✿，机关党建不等于机关基层党建✿✿◈✿。一定意义上说✿✿◈✿，党组建设✿✿◈✿、党的部（厅✿✿◈✿、室）务会✿✿◈✿、委员会建设比所在基层单位的基层组织建设更为重要✿✿◈✿，它是由党的中央组织✿✿◈✿、地方组织亲自抓的✿✿◈✿，日常工作直接归组织部门负责✿✿◈✿。

　　区分党的领导机关建设与党的基层建设非常重要✿✿◈✿。我们党常说党的基层建设✿✿◈✿，那么是不是应该有一个与党的基层建设相对应的建设？根据前面的相关分析✿✿◈✿，不难看出我们党有一个“党的领导机关”的提法✿✿◈✿，包括党的中央委员会✿✿◈✿、地方委员会以及它们各自在本级设立的党组和派出的代表机关✿✿◈✿。在任何政党的组织体系中✿✿◈✿，基层组织建设是基础✿✿◈✿，而领导机关建设是关键✿✿◈✿，我们党更是如此✿✿◈✿。尽管我们党目前可能还没有“党的领导机关建设”这一说法✿✿◈✿，但对“党的领导机关建设”从来就没有忽视过✿✿◈✿。尤其是党的十八大以来✿✿◈✿，抓住“关键少数”早已是管党治党和推进工作中一以贯之的做法✿✿◈✿。抓住“关键少数”其实就是要抓住各级党的领导机关的班子成员✿✿◈✿，而抓住领导机关的班子成员本质就是党的领导机关建设的重要内容✿✿◈✿。在中央层面黒崎✿✿◈✿，中央委员会✿✿◈✿、中央政治局✿✿◈✿、中央政治局常委会的组成人员是带头执行八项规定等法规制度✿✿◈✿，为全党作出示范✿✿◈✿。党的领导机关建设✿✿◈✿，包括确立党的目标✿✿◈✿、丰富党的理论✿✿◈✿、完善党的组织✿✿◈✿、壮大党的队伍✿✿◈✿、任用党的干部✿✿◈✿、提升党的能力✿✿◈✿、锤炼党的品质✿✿◈✿、维护党的纪律✿✿◈✿、纠正党的问题等✿✿◈✿，无不决定党的未来和方向✿✿◈✿。各级地方委员会要向中央看齐✿✿◈✿，要把党委自身建设和党组✿✿◈✿、代表机关建设摆在更为突出的位置✿✿◈✿。（作者✿✿◈✿：卢春庭✿✿◈✿，系江苏省委省级机关工委群众工作部长）